尹明后 夏柱智

（武汉大学中国乡村解决谈判中心）

油茶是我国独到的油料作物，已有2300年的栽种历史。连年来，国度高度关心油茶产业，不时出台了许多文献，涵盖发展策动、救助步伐等等方面，最蹙迫的特征是，油茶规画被层层明白到省市县，成为必须完成的硬任务，具有很强的政事性。

高质料发展油茶产业被以为有多方面的预期收益。最先，油茶果榨出来的茶油养分价值高，不错保险粮油安全。其次，不同于油菜、花生等草本油料，油茶是木本作物，栽植油茶不错实践“绿水青山即是金山银山”表面。再次，油茶的栽植、加工等各个要领不错发展农村经济，经受农村剩余劳能源，也不错和产业扶贫、产业振兴联结起来。

咱们在中部多个县的山区乡村调研发现，油茶产业一方面在快速膨大，暴露为油茶栽植面积不断加多，另一方面深化规划逆境，下层干部和农民无比困扰。农村油茶产业未能如预期那样“高质料发展”，反而成为下层干部和农民“食之无味，弃之可惜”的鸡肋，成为乡村产业发展和下层解决的问题。

一、“榨出来的油还莫得眼泪多”

对丘陵地区的农民来说，由于耕地有限，生存来源较为多元，油茶是其中之一。A县位于中部丘陵地区，油茶栽植历史极端悠久。新中国树立之后，A县的油茶栽植面积合手续扩大。鼎新灵通之后，跟着青壮劳能源迟缓出门务工，留村的中老年东谈主上山收拾油茶未便，油茶栽植面积迟缓镌汰。

有鉴于此，国度起首饱读舞油茶产业发展。连年来，国度对油茶产业的爱重进度迟缓升迁。从2022年到2024年，油茶产业连气儿三年出当今中央一号文献中。国度林草局等三部门2022年印发《加速油茶产业发展三年行为决策（2023-2025）》，力图三年新增栽植面积1917万亩，鼎新低产林1275.9万亩。各部门配套了多样奖补步伐，救助油茶扩面，提产，增效。

咱们调查了多个县市区。比如在丘陵地区A县，该县山区丘陵面积很大，从2005年后，政府迟缓饱读舞发展油茶产业，在2022年后，各级政府出台“三年行为决策”之后，发展油茶产业成为方位政府一项保险粮油安全的政事任务。油茶分娩任务明白到各个州里和部门（林业部门），将完成情况纳入乡村振兴、林长制、食粮安全等各项考查当中。财政补贴力度也逐年升迁，新增面积每亩补贴由200-300元高涨到当今每亩1000元，基本不错囊括请挖机垦荒、下苗等运行要领的用度。除此除外，低产林鼎新也有毛糙500元/亩的补贴，县乡各级还不错通过其他名目在农机、修路、水利设施等方面给以配套救助。

油茶的管制时刻难度低，而况产果期可达数十年，农村的粗榨茶油可达40元/斤，超市上的精湛茶油可达80-100元/斤。按照联想，在国度逾额补贴之下，油茶应该成为农民的致富果。咱们看望了两个主产州里的十余个村，绝大部分油茶栽植户和企业齐堕入规划清苦的境地，推论油茶栽植产业也成为下层干部的老浩劫问题。

对下层干部来说，推论油茶最大的困扰是“压力宏大”，关联词策略是打架的。在食粮安全和“十八亿亩耕地红线”的要求下，国度严禁耕地“非农化”“非粮化”，蓝本栽植油茶的深渊濒临齐要濒临整改压力。以至许多方位不少“基本农田上山”，可供发展油茶的地皮空间进一步压缩。经过多年的绿化灭荒的费事，存量的荒山瘠土也很少。峻岭远山随即条目差，垦荒老本高，后期规划管制也更为清苦。另一方面，来自上司的规画压力太高，下层政府也只可尽快落实扩面任务，“管种岂论长，管苗岂论果”是无奈的现实。

对农户来说，油茶栽植形成了偶而的家庭经济清苦。往日几年，新增油茶栽植的农户齐是有一定例模的专科栽植户，这一方面便于政府完成新增面积任务，同期这委派了农民家计转型的需求。新栽植户一般有两种，第一种是出门务工返乡东谈主员，60后等级一批出门务工东谈主员准备返乡退休护理孙代，在政府饱读舞下将积聚进入油茶产业中来。第二种是腹地经济精英，举例小煤矿雇主、小建筑雇主等等。目下栽植户广阔遭受资金逆境，通过银行贷款以至民间假贷盘活也很常见，激勉了许多家庭矛盾。有的也曾是建筑雇主，服从自家的屋子照旧毛坯房；有的拿房产典质，爱妻吵架要仳离；有的吃年夜饭的时候借主上门，儿媳说再也不回家过年，以至连爱妻生病也拿不出钱付药费。

油茶企业的情况也不睬想。腹地的小榨油坊稠密，关联词粗榨茶油保存时刻和价钱齐有限。茶油企业主若是精湛加工，销售价不错达到80元/斤，而况保存时刻可达8年，关联词积压的压力更大。咱们访谈的一家企业因为蚀本宏大，也曾停产，厂房也曾转租。另一家积存茶油数吨，阛阓销售清苦。

有个雇主回来说：“搞了这样多年油茶，榨出来的油还莫得掉的眼泪多。”许多油茶栽植户进退维艰，进入太多，同期收益又驴年马月。油茶边界栽植的先驱警戒也曾在乡土社会传播，后续的推论栽植会愈加清苦。

二、油茶产业栽植中的风险肖似

许多受访的栽植户齐抒发了类似的倡导，他们在栽植油茶之前，齐以为在政府的高额补贴之下栽植老本应该很低，服从没猜测几年后就背上了千里重的经济职责。

最先，油茶栽植与培育的老本被大大低估。联系于此前家庭零落规划的老油茶林，自家劳能源不算老本，而况管制较为轻视。边界栽植的油茶需要大齐的前期进入，尤其是东谈主力老本，空洞化进度也要升迁。边界化之后，还要进入农业机械、修路以陋劣输送等等。油茶的盛果期省略在种下后第7年，此前油茶基本不产生经济效益，需要栽植户不断进入。以200亩油茶农场为例，有雇主以为准备40万绰绰多余，服从没到产果期就也曾进入60万，许多和他同期的栽植户齐也曾毁灭。莫得毁灭的，受限于管制能力也起首轻视管制、培育左迁，举例用农家肥代替有机肥，东谈主工培育更少，关联词这又会镌汰预期油茶产量。

即使到达产果期，当然风险是农业规划的常态。油茶的稀奇性是花果一体，即当年的冻雨、霜冻、干旱会影响连气儿两年的产量。A县栽植户2022年和2023年的产量齐极低。有栽植户12年前起首栽植油茶，省略五年前起首产果，仅2021年丰产，还有两次大旱形成四个凶年。下层农民说，越是凶年，果子越溜达，单元数目的东谈主工采摘老本越高。当今有些公司在组织时刻培训，推论水肥一体化，关联词每亩地需要再进入3000块钱，处于蚀本情景的栽植户根底莫得能力更新栽植时刻。

其次，茶油的阛阓利润和销售远景被高估。茶油诚然售价较高，关联词这来源于老本高。以较为宇宙化的菜籽油对比，平方油茶籽的出油率省略为15%，而菜籽油最先30%，加上栽植周期长，难以机械化等原因，其售价齐全是老本决定的。精湛茶油的养分价值高，售价是日常食用油的10倍，关于日常用油来说，售价太高，而况口感并不好。疫情之后，经济发展遭受挑战，城市住户耗尽倾向于保守，高端食用油销售的逆境愈加突显。其高售价并不来自稀缺性，而是由其分娩老本决定的，企业也很难通过降价扩大阛阓，家具滞销成为广阔情况。目下栽植户一般是将油茶果采摘后班师售卖，或者找当地小榨油坊粗榨出售，老本利润较低。一朝将其精湛，阛阓销售是个难题。按照栽植户的话说，“不丰充也难，丰充了也难”。

另外，短期清爽式、名目化的想维也在加多产业发展的举座老本，效益并不被爱重。一方面，方位政府广阔濒临极大的功绩压力，将多样任务聚积打包然后聚积鼓动，这不错收缩方位政府的职责。关联词关于油茶栽植来说，单方面的边界化会肖似谈路、管网等多样基础设施确立的老本。有栽植户暗意，因为携带粗拙前来有观看，是以许多进入就最先了规划的需要。另一方面，政府通过聚积式、亮点式的打造，边界化油茶名目还不错联结其他的农文旅名目，成为当地农业产业和乡村振兴的治绩工程。但在大部分中西部地区，经济总量和东谈主员流动较少，也阑珊稀奇的资源天资，是以即使确立农文旅名目，也濒临大齐的失败。

一言以蔽之，油茶产业的规划有其自身的法规，行政的过度干扰非但不成保险油茶的高质料发展，反而可能成为方位政府打造治绩工程的亮点。

三、警惕农业策略的失灵

油茶产业调研标明，农业经济九九归原照旧要农民通过自身的组织、功绩和揣摸，在阛阓经济中获取正响应。归根结底，按照农民的话来说，“种得出来果子，卖得出去”，这是油茶产业高质料发展的关键。基于保险粮油安全的主见， 油茶产业发展被算作政事任务。假如油茶栽植户和企业仍然难以为继，那么油茶产业高质料发展的预期就落了空了。

国度策略文献屡次说，乡村振兴要久久为功，因地制宜，不成搞“治绩工程”“形象工程”。要终了油茶产业信得过的发展，必须强化永恒想维。

最先，应当明确油茶产业的总体定位。不应将粮油安全等政事任务和经济感性相对立。正巧相背，发展油茶产业保险粮油安全应该是一种底线想维，即通过低社会老本终了可合手续发展。在阛阓法规之下，包括油茶在内的农业作物获取逾额利润的空间亦然极其有限的。只须农民在永恒栽植历程中，反复量度通过栽植老本和阛阓预期利润，找到均衡当然风险、阛阓风险的旅途，油茶产业才可能安然发展。政府的抑制补贴不错指引农民进入栽植，关联词逾额补贴会影响农民对老本—收益的判断，最终反噬保险产业自己。

其次，在规画分拨和功绩考查上，应该为方位政府留出空间。下层功绩职责重，应当允许其联结方位的推行情况，将政事任务与方位发展需求联结起来，因地制宜地笃定发展主见和发展任务。如果方位失去疗养的弹性，那就只可通过体式主义和短期清爽完陋习画考查，产业发展就走向了反面。只须为下层减负，才能信得过终了高质料发展。

临了，尤其要警惕不切推行的、通过补贴和行政考查的神气发展大边界油茶栽植。油茶产业有其自身的阛阓法规，政府不宜过度聚积干扰。要警惕一个不良导向，机械地聚合“两山”表面，把油茶视为绿色发展不计老腹地补贴、作念大作念强，疏远其当然和经济法规。和许多乡村产业雷同，政府一朝有了“一举而竟全功”的想维，油茶产业就会脱离推行。